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【記者郭玉屏台北報導】立法院的朝野黨團協商制度，過去向來被人詬病為「黑箱」、「密室協商」，新國會為了擺脫舊政治形象，積極促成黨團協商的透明化，自去年12月起依據《立法院組織法》最新規定：「除秘密會議外，立法院應透過電視、網路等媒體通路，全程轉播本院會議、委員會會議及黨團協商實況，並應全程錄影、錄音。」在2016年4月8日國會頻道開播至2017年1月9日間，各議事直播頻道累積觀看人次更高達1,001萬695人。

本次中央政府總預算的協商為例，共歷經了5次協商會議，過程中在野黨共提近5,000案預算提案，經立法院長蘇嘉全多次積極召集協商、凝聚朝野共識後，最終提案數降至60案須待表決處理，最後好康推薦>預訂酒店仍比原訂20日完成三讀，還快上了一天，在此仍要肯定朝野最後回歸理性的討論。

從近5年總預算三讀時間來看，除了第8屆第8會期選舉會期較為特殊外，預算通過日期皆與今年相仿，除此之外立法院近三屆第1、2會期通過法律及預決算統計中，第七屆為137項、第八屆為87項、第九屆為200項，可明顯看出蘇嘉全院長上任後議案通過數是第八屆的將近2.3倍，可見透明後的新國會在法律、預算通過議案量上有明顯的提升！

可惜的是本次預算協商過程中仍可見「整筆交易」的統刪審查模式，各政黨不問個別預算編製合理性為何，均將其統一刪減一定金額或比例。

此種猶如「菜市場喊價」的預算統刪模式，朝野互把總預算包裹喊價，一會兒希望預算統刪減金額在200億元以下，一會兒要求總預算案最後刪減在1.11%以上，完全不管實際預算項目編列內容逐案刪除，而是先定出統刪總額後再行討論，立委形同自我閹割預算審查權。預算統刪凸顯民意代表怠忽職守，未仔細檢視個別預算的合理性，導致預算審議討論機制蕩然無存；另一方面則變相鼓勵未來行政機關有默契地浮濫編列預算供統刪，統刪更是懲罰合理編製預算的機關。

依照《預算法》第51條「總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決」，因此每年度的國營事業預算理應於前一年度11月底通過；然而公督盟統計近年來國營事業預算審理狀況，發現國營事業皆是在下半年度才開始審查，等三讀通過，年度都已經過了大半。去年更因遭杯葛，105年度國營事業預算是在年度的最後一天才通過三讀，中央政府總預算與國營事業預算，連年無法於法定預算審議日期截止前完成，導致重大新興計畫無法執行、國營事業如數支用前年度預算，形同自我架空立法院的預算審查權。

綜觀而言，新國會在行政監督、法案審查、預算委員會初審，都具有專業的辯證與討論能力；反觀預算協商審查，仍無法跳脫連年延宕以及統刪菜市場喊價的窠臼是較為可惜的。不過今年度預算審查表決前，朝野皆達成共識，能讓各黨團委員就中央政府總預算的議題，上發言台討論及辯證，這是值得肯定的，未來如何改善預算延宕並檢視、調整預算審議流程，是新國會必須積極解決的課題。2017/1/20

（中央社記者葉素萍台北5日電）總統蔡英文今天在府院黨協調會指出，希望行政部門儘速將農業保險法送交立法院審議，讓農業保險儘速實施，後續跨部會與地方政府合作機制也要同步建立，確保農民收益的穩定。

府院黨執政決策協調會議今天邀請農委會列席說明，目前積極推動「農業保險」與「對地綠色直接給付」等兩項試辦計畫。

總統府發言人黃重諺會後轉述，農委會報告指出，農民長期收益不佳，氣候因素更造成收益不穩，今年寒害與3次颱風侵襲，對農民造成很大損失，政府提供的現金救助高達新台幣71億元，但無法完全彌補農民損失。

農委會說，推動「農業保險」政策主要在分擔農民風險，除了今年已試辦的梨，明年也將芒果、釋迦、水稻等農作物試辦農業保險。

行政院長林全也補充，政府為支持這穩定農民收益的政策，會成立農業保險基金，做為實施農業保險的實際支持力量。

蔡總統則強調，對於看天吃飯的農民，政府提供農民風險分擔的機制很重要，目前雖已對數項重點農作物開始試辦，但為讓農業保險有全面實施依據，希望行政部門能夠儘速將農業保險法送交立法院審議，讓農業保險儘速實施，後續跨部會與地方政府合作機制也要同步建立，確保農民收益的穩定。

此外，農委會也指出，目前每年支出於稻穀保價收購與休耕經費已經超過200億元，但稻米產業競爭力仍無法提升，糧食自給率仍無法確保。

農委會推動「對地綠色直接給付」，從種植水稻的農地開始試辦，採用雙軌制，農民可以自行選擇是以種植的稻穀繳交來保價收購，又或者是領取直接給付。未來希望能結合休耕政策，擴大到全國農地，針對農地農用，給予一筆補償金額。而明年除了試辦的區域增加，每公頃給付金額也將從1萬元增至到1.5萬元，並且對於50萬公頃水旱田，只要確保屬於農地農用就給予給付

蔡總統表示，「對地綠色直接給付」試辦計畫，是保護農地農用的重要政策計畫，並且請行政部門也注意未來國土規劃進展，配合盤點全國的農地數量及品質，並且與地方政府討論農業生產區的規劃。未來農地只要農用就符合對地的綠色環境給付，才能讓台灣的農業永續經營。

蔡總統說，農業是弱勢產業，政府要積極協助農業發展，保障農民收入穩定與維護農地農用，才能夠給予農民安定的生活，吸引人才回到農業，讓台灣農業能夠永續發展。1051205

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